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2014 版《安全生产法》解读
来源:本站原创 作者:佚名 日期:2014年10月24日 访问次数:
 

 

2014 版《安全生产法》解读

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议,表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,新的《安全生产法》将于2014 12 1 日正式实施。这部新《安全生产法》,跟原法相比存在重要的变化,对企业安全生产工作提出崭新的要求。

一、完善安全工作方针和机制

1 安全生产工作方针方面:将现行法规定的“安全生产管理,坚持安全第一、预防为主的方针”,修改为“安全生产应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。”

2 政府编制安全生产规划:规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定安全生产规划,将其纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施。

二、完善建设项目“三同时”制度

1 扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围

2 增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定

3 规范了建设项目安全设施设计审查的程序

4 明确了施工单位的职责

5 新增了监理单位的责任

6新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价

7 明确了建设项目竣工验收的程序

三、补充了安全文化建设的内容

1 提高全社会的安全生产意识

2 加强生产经营单位安全文化建设生产经营单位应当加强安全文化建设,建立完善安全生产绩效考核奖惩制度,促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知识方面的宣传教育活动,培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间(区队)应当每周至少召开一次安全会,分析安全生产情况;班组应当每日召开一次班前会,并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查,查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患,提出防范和整改措施。车间(区队)安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。

3 推进安全生产诚信体系建设

1)国家推进安全生产诚信体系建设。

2)发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任,以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位,由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款。

四、补充了生产安全事故应急救援的规定

1 建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统

2 国家加强应急能力建设

3 政府应当储备必要的应急救援物资

4 生产经营单位制定应急预案和演练生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案,报安全生产监督管理部门和有关部门备案,并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订。

5 应急救援费用的承担

因事故救援发生的费用,由事故发生单位承担;事故发生单位无力承担的,由所在地人民政府解决。

五、强化了生产经营单位安全生产主体责任

1 增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人,组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作,组织开展安全生产标准化建设,实施本单位的职业危害预防工作,保障从业人员的职业健康等职责,并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告,接受监督。

2 新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度

3 规定建立职工安全教育和培训档案在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上,为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作,规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

4 明确了劳务派遣用工的安全管理责任目前劳务派遣形式用工比较普遍,用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重,从业人员安全培训不到位的现象较多。送审稿对劳务派遣用工的安全责任作出了规定,明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理,履行安全生产保障责任。

5 新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班,带班负责人应当掌握现场安全生产情况,及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班,应当与从业人员同时下井、同时升井。

6 新增安全生产标准化建设的规定国家推行安全生产标准化建设,生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核,考核结果向社会公开,并通报银行业、证券业、保险业等主管部门,作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。

7 新增安全生产状态定期报告制度生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度,并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求。

8 新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患;对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的,应当向本级人民政府报告,可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金,委托具有相应资质的单位代为治理。

六、完善了安全生产投入的规定

1 规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用

2 规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、

安全生产教育培训和应急演练等费用,并按照国家有关规定,在生产成本中据实列支,与《职业病

防治法》的表述相一致。

七、强化安全监管行政执法措施

1 增大查封、扣押违法范围。

2 建立生产安全事故查处挂牌督办制度

八、加大了对安全生产违法行为的处罚力度

1 加大了安全生产违法行为的处罚范围

2 加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度

3 加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度

 

 


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